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在新形势下加强和推进农机安全监理工作的思考

发布时间2020-08-04      打印本页

  近年来,从中央到地方各级人民政府都非常重视农业、农村和农民问题,连续出台了一系列扶持、惠农政策和措施,有力地促进了农村经济的发展。随着农村经济的快速发展,农民收入的不断增加,农民购买各类农机具的热情高涨,加之各级政府购机补贴政策的落实,农业机械拥有量持续增长,农机化事业步入持续、快速发展的“快车道”。由此伴随而来的农机安全问题也越来越突出,农机监理工作面临着新的形势和任务。特别是《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道交法》)、《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《许可法》和《中华人民共和国农业机械化促进法》(以下简称《促进法》)“三法”的颁布实施,加强了农机生产、经营和使用的管理,明确了农机部门对上道路行驶拖拉机从委托管理进入法律法规授权管理的地位,农机化工作进入依法促进的阶段,但也存在不利的一面,没有明确农机安全监理上路检查权和事故处理权,农机监理机构的执法主体受制约,使各种问题和矛盾突现。如何在这种形势下加强和推进农机安全监理工作,笔者结合我省实际做了调研和探索。

  一、基本情况

  我省现有农机监理员720人,其中县级以上(含县级)农机监理员210人,乡镇一级510人,取得农业部颁发的《农业行政执法证书》的有230人。中专以上文凭的监理员96人,占全省农机监理人员总数的13%。截止2006年5月24日,我省已办理登记入户实行牌证管理的农业机械43462台,已办理驾驶证的驾驶员37022人,机员比1:0.85。年均办理行驶证6000本,驾驶证5000本。目前,农业机械进入了更新换代的高峰期,早期购买的手扶拖拉机和胶轮基本都到了报废期限,2001年至2005年已公告报废的拖拉机22110台,年均报废拖拉机4422台。由于缺乏强有力的监管手段,相当部分的报废拖拉机仍在边穷地区使用,存在很大的农机安全隐患,农机事故时有发生。

  二、存在突出问题

  (一)无牌行驶,无证驾驶的现象仍较突出,特别是报废车继续使用的问题严重,各种违章行为普遍存在,如超载、超速、人货混载等。

  (二)农机年度检验率不足90%,个别市县的年度检验率不足50%。

  (三)农机新驾驶(操作)人员的培训质量不高,考试的规范化程度有限,仍然存在走过场,收钱不培训,考试不见人的现象。

  (四)农机执法力度参差不齐,监管手段落后。有的市县由于无监理专用车等原因,长期无法开展田检路查工作。

  (五)农机监理队伍配备不合理,整体素质有待提高。

  (六)农机监理机构名称五花八门,机构性质种类繁多,主管单位也千差万别。

  (七)农机监理经费严重不足,多数市县停留在维持生计的水准。

  三、存在问题的原因分析

  (一)法律法规不健全。《道交法》已颁布实施一年多了,相应配套的《中华人民共和国农业机械安全监管条例》迟迟未能出台,我省人大也没有对《海南省农业机械管理条例》进行相应的修改,农机上路权,事故处理权没有得到法律、法规的明确许可,农机监理部门执法难。公安交管部门警力有限,无暇对县以下道路行驶拖拉机进行监督,这些区域基本属盲区,助长了拖拉机的违章行为。由于监管不到位,办理牌照工作受到影响,无牌无证驾驶现象在所难免。目前,没有农机强制报废的法律依据和强有力手段,直接导致报废农业机械大量继续使用。农机处罚权限,执法着装等问题仍是雾里看花,制约了农机监理工作的开展。农机监理机构设置、性质没有一个统一标准,监理装备建设也无法列入财政预算,农机监理事业的发展在困境中蹒跚而行,建立健全法律法规当务之急,燃眉之急。

  (二)各级政府对农机部门的重视程度不够。一是体现在资金投入上。农机监理机构自20世纪80年代成立以来,政府从未把农机的装备建设纳入财政预算内,全省19个农机监理机构,配备监理专用车的不足50%,有车的也多为性能较差,存在安全隐患,接近报废的旧车。开着安全技术状态不良的车去执法,去开展安全检查,的的确确是农机监理行业的一大特色,这是一种无奈,更是一种悲哀。相较其他执法单位统一配车的优势,农机监理部门实在是低人一等,令人感慨多多。二是在制定收费标准上。由于农机监理收费的对象是农民机手,计划部门在制定收费项目和标准时本着减轻农民负担的原则,一而再再而三地降低了农机监理的收费标准。这本无可厚非,但相较公安交管部门,农民买了汽车办理登记入户分文不少,并且存在同一项目公安部门的标准要比农机部门的标准偏高,目前农机监理的收费标准太低了。再就是农民机手的整体素质较低,主动上门办理登记入户的机手只是少数,大多数还需要农机监理人员做大量的宣传发动工作才来办理牌证,不少是因为被检查中逮住没办法才办证。农机监理的业务工作量大,成本高,财政部门还以农机监理部门是收费单位而层层截留农机监理规费,同一笔收费在市县财政截留一次,上缴到省财政时又被截留一次,两次截留占收费总数的10%-50%不等,收难抵支,工作积极性难以调动。作为行使政府职能机构替政府买下减轻农民负担的单子本该理所当然,但在经费难以保证正常开支的情况下,我们是想为之而不能为之,这个单子还是由政府来买为上策。三是在机构设置上。现在全省18个市、县农机监理机构不但名称不一,而且归属不同单位且性质不同。琼海、三亚和澄迈成立农业综合执法大队,琼海、三亚归农业局管,澄迈归农机服务中心管。全省农机监理机构存在参照公务员管理和一般事业单位之分,有全额、差额和自收自支之分。一个行业被设置得千差万别,没有一个完整性和统一性,显得凌乱有余规范不足,不利于管理和工作衔接,严重制约行业的发展。更不该的是陵水县农机监理站被定为自收自支单位,推向社会,直接导致两种不和谐倾向:要么不履行职责,放弃安全监管;要么乱收费、乱罚款,解决生存问题。两种倾向对我们政府的形象和事业的发展都是损害。

  随着社会的进步和农村经济的发展,要把广大的农民从繁重的农活中解脱出来靠的是农业现代化,农业现代化的重要标志就是大量使用先进的农业机械,然而在农民渐渐认识到农业机械对改变农村生存环境的重要性和必要性时,农机监理工作职能却被削弱,不得不令人痛心。

  (三)农机监理人员整体素质不高和工作主动性不强。一是体现在文化水平不高。全省80%以上的监理员是大中专以下学历,并且没有进行过再深造,中、高级专业人材匮泛。二是体现在责任心不强。安排下去的工作常是走过场,应付了事。要求上报和统计的材料、数据,要么迟迟不报,要么瞎编乱造。三是体现在接受能力和创新能力不强。农机监理中的老兵多。尤其在乡镇一块,95%的监理员年龄在45岁以上,常年工作遵循老一套,旧框框,转不过弯。一些业务问题停留在当初的认识上,没有创新意识。四是体现在内部管理不到位。农机档案存放不整齐,归类不合理,查找不方便;文书档案不健全,需要时常向发文单位索要文件。五是由于法律法规授权不明确,有些市县的监理工作仅局根于办理“牌证”,几乎没有外出监督检查,有的市县一年都没有办理农机案件一起。

  四、加强和推进农机监理工作的思路和建议

  (一)提高认识,转变观念,重塑信心。农机监理行业确立近30年,它是农机化、农村经济以及农村运输蓬勃发展的产物,是历史的选择。今天,这些发展的前提未减弱,反而在加强,农机监理工作是有存在的必要的。近年来,中央逐年加大对农民购买农业机械的补贴力度,显然中央政府充分认识农业机械在农村经济发展和农民奔小康的工作中的重要作用。农业机械的高速增长,必需要有农机监理机构对其进行监管。尽管现在法律尚未明确农机监理的执法职能,这种情况只能是暂时的,因为它有悖于农村经济发展的趋势,有悖于农机监理机构应有的性质。只要农机监理有管理农机安全生产的职责,就应有相应的执法权限。这是责权统一的要求,也是我国农村生产力水平所决定的。因此,我们没有必要忧心忡忡,要清醒地认识到,农机监理行业的处境不是走投无路的问题,而是“三法”出台为行业开创了解决问题的契机,在《促进法》不断深入实施的进程中,我们要坚信农机监理行业将迎来掀开新篇章的历史机遇。

  (二)要树立“有为才有位”的思想。由于农机监理机构体制长期处于不健全状况,《道交法》和《许可法》的出台,对我们的执法职能和执法主体带来很大冲击,监理人员的工作热情空前低下,农机监理工作一度陷入被动局面,农业机械登记入户工作停滞了一段时间。现在回过头来看,当初的行为是欠考虑的,是危险的。我们应看到《道交法》《许可法》给我们带来有益的一面;对上道路行驶的拖拉机管理工作由以前的“委托”转变为名正言顺的法律、法规授权管理了,行政许可的规范要求使我们有机会医治农机监理机构和性质长期不顺的顽疾。机遇和挑战是并存的,当机遇出现时,我们如何抓牢它,如何使他成为我们改变现有状况的催化剂。笔者认为时时树立“有为才有位”的思想,并积极赋之于行动才行。等是等不来的,靠别人不如靠自己,伸手要也未能如愿,只有在现有的条件下认真履行职责,集思广益,充分发挥主观能动性,按照两个部令的要求,规范业务工作,管理好农业机械,使之在“三农”工作发展中发挥不可替代的作用,农机监理美好的春天就不会遥远。

  (三)加强培训,提高队伍素质。一是要提高监理队伍的素质。管理者必须要在业务上高人一等,否则,谈管理是空谈。监理工作有不同的岗位,各个岗位上的人员所要掌握的知识有共同点也有侧重点,法律法规知识是每位监理人员必须熟练掌握的,其他各岗位所需的专业知识要分类培训。省一级监理机构主抓市、县骨干的培训,并监督下一级的培训工作。市(县)一级监理机构要负责县乡监理员的培训工作。培训工作要形成制度,确保培训的质量和效果,做到每季有培训,一年一复训,三年有大训,使监理人员的知识结构和业务水平跟得上社会进步的需要。二是要提高农机手队伍素质。这是一项繁重而艰巨的任务。目前,18个市县的农机培训学校都取得了培训资格,农机新驾驶员也都要经过农机学校培训这关才能申请考试拿证,农机监理部门的考试是检验培训质量的最后一道程序,必须严把关口,要确保培训一个合格一个,考试一个达标一个。要让严格的考试作为农民机手积极参加学习培训的源源动力。机手的驾驶操作技能提高,安全隐患就降低,农机事故发生率就减少。培训的对象不能只局限于新机手,有条件的要利用“115”机手学习日,年度检验,“农机安全村”建设时机,对老机手进行复训,不断地在机手耳边敲响安全的警钟,提高机手安全意识。

  (四)依法行使农机安全监理职能,规范农机安全监督管理行为,促进农机安全生产。1、全面贯彻落实《拖拉机驾驶证申领和使用规定》(农业部令第42号)、《拖拉机登记规定》(农业部令第43号)及其工作规范和拖拉机牌证标准,提高农机安全监督管理的能力和水平,规范农机安全监理行为。一是规范岗位设置,按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》的要求,做好岗位设置和人员的配备,进一步建立和完善内部监督机制。二是加强制度建设,组织制定拖拉机及驾驶员档案管理、检验工作规范、检验员考试员管理办法等。三是落实持证上岗制度,组织全省检验员、考试员业务培训和核发岗位证书,提高检验员、考试员业务能力和水平。四是提高农机监理信息化水平。五是积极推进拖拉机第三者责任强制保险工作的落实。六是建设拖拉机安全检验检测线试点。2、进一步落实道路交通事故“五整顿、三加强”要求,强化安全管理。一是开展拖拉机及其驾驶人员的专项整治和安全教育,狠抓农机安全检查,清理整顿农机“黑车非驾”,提高机车挂牌率和驾驶员持证率,做好农机事故防范工作,确保农机安全生产形势明显好转。二是继续抓好农机监理行风建设与创建“文明监理、优质服务”示范窗口活动工作,继续创造条件建立一批“农机安全村”,拓展农机安全监理工作的广度与深度,真正使农机安全监理工作重心下沉。三是认真履行农机安全生产监督管理职责,继续与市县农机管理部门签订《农机安全生产目标责任书》,层层落实农机安全生产责任制。四是加强年检工作,提高年检率。严格按照有关规定加强拖拉机、联合收割机等农业机械维修保养、安全技术年度检验和技术指导工作,提高农机作业质量、检修质量、年度检验质量,确保年检率达到100%以上、超期不年检的,依照有关规定严肃处理。

  (五)加强监管,加大处罚力度。农民机手的素质参差不齐,大多数机手的自律性较差,如果监管不到位,超载、超速、人货混载、违章载人等违章现象会随处可见,无牌无证驾机和报废机屡见不鲜,因此要加强田检路查工作,把安全防线延伸到田间、场院和等级公路以外的乡村便道,同时,还要向当地政府反映,争取与交警联合到县道、省道上进行综合治理。对各种违章行为要加大处罚力度,屡教不改要从重从严。处罚是手段,而不是目的,没有硬性指标,但有硬性规定,严格按照《海南省农机管理条例》规定和参照《道交法》的规定进行处罚。要通过处罚达到教育和震摄机手的作用。

  (六)敢于开拓,大胆创新。农机监理行业无论在硬件还是软件上与公安部门相比都落后许多,如果我们还是遵循原有的一套,抱着等、靠、要的思想,那么农机监理行业只会永远落后。穷要思变,改革才有出路,创新才会发展。一是要创新思想观念。要有“舍我其谁”的霸气。端农机监理的饭碗就要壮农机监理的威信,虽然条件差些,但也不要低声下气,束手束脚,敢想才可能敢干。二是工作上要大胆创新。首先要创新宣传教育方式。发传单,贴标语的模式过于简单粗放,机手已熟视无睹了,倒不如利用印传单,标语的钱来邀请一些机手代表开座谈会、茶话会,与机手谈心拉家常,增进执法者与执法对象之间的情感,缩短两者之间的距离,达到宣传教育目的。“农机安全示范村”创建活动就是很有特色的安全宣传教育模式,要大力推广,深层次地开展。其次是创新执法工作。一要改变以往以方便机手为由,不坚持原则和随意变更办事程序的顽劣作风,在提高规范化、标准化程度上下功夫。二要改变执法只顾被处罚对象的感受而忽略执法过程严肃性的工作方式。有法必依,执法必严,违法必究是对每个执法人员的根本要求。三是创新服务。服务是立业之本,要不断推陈出新,要以服务促管理,以服务谋发展。“管理就是服务”,要变管理型机关为服务型机关,从重视“管、审、批”的干预型政府向致力于“扶、帮、助”的服务型政府转变。要正确处理执法和服务的关系,把执法和服务有机地结合起来,实现“机手来了我服务”到“我为机手服好务”的转变。服务不只在窗口,还要延伸到乡村、农户家中。

  不同的形势,有不同的问题需要去解决,保持清醒的头脑,与时俱进,坚持以人为本的科学发展观,树立“五民”(即以民为本、为民服务、帮民解难,助民增收、保民平安)理念,勇于开拓,大胆创新,扎实推进农机监理工作,相信我们将很快迎来农机监理事业灿烂的明天。

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